青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法
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- 發(fā)布時間：2012-05-03
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【概要描述】第一章 總?則第一條?為加強對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制,維護公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》（七部委11號令）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條?凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進行的投訴及其處理，適用本辦法。前款所稱招標(biāo)投標(biāo)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、
青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法
【概要描述】第一章 總?則第一條?為加強對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制,維護公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》（七部委11號令）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條?凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進行的投訴及其處理，適用本辦法。前款所稱招標(biāo)投標(biāo)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、
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詳情
第一章 總 則
第一條 為加強對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制,維護公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》（七部委11號令）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進行的投訴及其處理，適用本辦法。
前款所稱招標(biāo)投標(biāo)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。
第三條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為的，有權(quán)依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門投訴。
前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的單位和個人。
第四條 省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局和縣級以上人民政府發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、商貿(mào)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門（以下簡稱為“行政監(jiān)督部門”）依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工的意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省監(jiān)察廳關(guān)于進一步加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)督管理工作意見的通知》（青政辦[2010]114號）規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)受理對招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法做出處理決定。
對省重點建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴（除有關(guān)工業(yè)項目和技術(shù)改造項目由省經(jīng)委受理并查處外），由省發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。
第五條 省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局是全省招標(biāo)投標(biāo)的綜合監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)全省招標(biāo)投標(biāo)（含政府采購、藥品采購）活動的監(jiān)督檢查。對所收到的投訴，視情況可以依法直接調(diào)查處理，也可以轉(zhuǎn)交有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門辦理，對案情重大、涉及面廣的投訴，可以聯(lián)合省發(fā)展改革、監(jiān)察部門及行業(yè)行政監(jiān)督部門受理查處。
第六條 行政監(jiān)督部門實行招標(biāo)投標(biāo)投訴處理責(zé)任制，設(shè)立負責(zé)受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、通訊地址、電子信箱并向社會公布。
第七條 上級行政監(jiān)督部門收到屬于下級行政監(jiān)督部門受理的投訴，可以轉(zhuǎn)交下一級行政監(jiān)督部門辦理，轉(zhuǎn)交辦理需要填寫《招標(biāo)投標(biāo)投訴轉(zhuǎn)辦通知書》，并將投訴材料一并轉(zhuǎn)交辦理部門。投標(biāo)人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)按照行政監(jiān)督職責(zé)分工的要求，由具體實施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和備案的行政監(jiān)督部門負責(zé)處理。
第八條 各級行政監(jiān)督部門在處理投訴、查處招標(biāo)投標(biāo)違法活動時，要加強與同級監(jiān)察部門的協(xié)作配合，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)及時向同級監(jiān)察部門通報情況。
第九條 投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出投訴。
第二章 投訴及其受理
第十條 投訴人可以自己或者委托他人代理投訴事務(wù)，代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。
第十一條 投訴人可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式提出投訴。
投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、住址及聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、住址及聯(lián)系方式；
（三）投訴事項基本事實；
（四）相關(guān)請求及主張；
（五）線索和相關(guān)證據(jù)。
投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他單位和個人投訴的，投訴書必須由其主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附身份證明復(fù)印件；個人投訴的，還應(yīng)當(dāng)提供其與招標(biāo)投標(biāo)有利害關(guān)系的相關(guān)證明材料。
第十二條 招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人可以對以下內(nèi)容進行投訴：
（一）招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中存在明顯歧視性規(guī)定，對潛在投標(biāo)人實行歧視性待遇的，且限制或排斥了潛在投標(biāo)人參與的；
（二）招標(biāo)文件的補充或修改沒有按照規(guī)定的時間及方式發(fā)布的；
（三）評標(biāo)委員會的組成人員或其他相關(guān)人員與投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)自行回避而沒有回避的；
（四）投標(biāo)人提供虛假材料，騙取中標(biāo)的；
（五）招標(biāo)人與投標(biāo)人或投標(biāo)人與投標(biāo)人之間進行串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的；
（六）招標(biāo)人未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的；
（七）招標(biāo)人違反開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)程序的；
（八）招標(biāo)人或代理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在泄露應(yīng)當(dāng)保密信息資料，可能影響評標(biāo)結(jié)果的；
（九）管理部門工作人員和招標(biāo)人及中介機構(gòu)有暗箱操作行為的；
（十）行政監(jiān)督部門監(jiān)督不力或評標(biāo)委員會成員存在評標(biāo)不公正行為的；
（十一）中標(biāo)人有低于成本價中標(biāo)的；
（十二）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人增設(shè)條件或無故拒絕簽訂合同的；
（十三）其它違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，使投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人權(quán)益受到損害的。
第十三條 投訴有下列情形之一的，不予受理：
（一）投訴人不是招標(biāo)投標(biāo)的參與者或者與投訴項目無利害關(guān)系；
（二）未提供有效的線索、證據(jù)的；
（三）投訴的事項已進入行政復(fù)議或者司法程序的；
（四）超出投訴時效的；
（五）投訴人對已經(jīng)作出的處理決定不服，且未提出新的證據(jù)的；
（六）投訴人主動撤回投訴后，又以同一事實和理由再次提出投訴的。
對不予受理的投訴,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將不予受理的理由以《招標(biāo)投標(biāo)投訴不予受理決定書》形式告知投訴人。
第三章 投訴處理
第十四條 對于符合投訴受理條件的，收到投訴材料并下達投訴受理通知書之日即為受理。對于符合受理條件，但缺少必要材料的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)一次告知需要補充的材料，按要求補正材料的，重新遞交投訴申請，以重新遞交投訴材料的日期為投訴申請日期，未按要求補正材料的，視為放棄申請投訴。行政監(jiān)督部門收到并決定受理的投訴，應(yīng)當(dāng)以《招標(biāo)投標(biāo)投訴受理通知書》告知投訴人，并填寫《招標(biāo)投標(biāo)投訴登記表》，決定受理的投訴應(yīng)在五日內(nèi)開展審查、調(diào)查。
第十五條 投訴的處理形式分為簡易程序、一般程序和復(fù)雜程序三種：
（一）投訴的違法違規(guī)行為事實清楚，情節(jié)輕微，經(jīng)指出后當(dāng)事人能夠及時糾正，不會造成嚴(yán)重后果的，可以按照簡易程序處理。處理投訴的簡易程序為：
行政監(jiān)督部門填寫《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書》，將處理的過程和結(jié)果予以記錄，經(jīng)行政監(jiān)督部門負責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。
（二） 投訴所反映的問題已經(jīng)或者可能會造成嚴(yán)重后果的，以及上級行政監(jiān)督部門交辦的投訴，應(yīng)當(dāng)按照一般程序處理。處理投訴的一般程序為：
1、行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定，全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；
2、調(diào)查結(jié)束后，形成《調(diào)查報告》。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（1）投訴的主要內(nèi)容；
（2）調(diào)查的基本過程；
（3）調(diào)查獲取的各種原始記錄及證據(jù)附件；
（4）調(diào)查結(jié)論及處理意見。
3、填寫《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書》，與《調(diào)查報告》一并提交行政監(jiān)督部門負責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。
（三） 對事項重大、情況復(fù)雜、涉及面廣的投訴，應(yīng)當(dāng)按照復(fù)雜程序處理。負責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)提請上級行政監(jiān)督部門，會同有關(guān)行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究處理。處理投訴的復(fù)雜程序為：
1、根據(jù)投訴事項具體情況組建聯(lián)合調(diào)查組；
2、聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任分工和本辦法有關(guān)規(guī)定，全面、客觀、公正調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；
3、調(diào)查結(jié)束后，匯總調(diào)查取證相關(guān)原始記錄及證據(jù)附件；
4、形成《調(diào)查報告》；
5、聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果研究做出處理決定，并形成《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書》，加蓋負責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門印章結(jié)案。
投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（1）投訴人和被投訴人的名稱、住址；
（2）投訴人的投訴事項及主張；
（3）被投訴人的答辯及請求；
（4）調(diào)查認定的基本事實；
（5）處理決定的具體內(nèi)容、事實和法律依據(jù)；
（6）作出處理決定的日期。
第十六條 行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。
第十七條 行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。
在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可以要求投訴人和被投訴人對證據(jù)進行質(zhì)證，并記錄。
第十八條 對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)材料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報，并對所提供證明材料的真實性負責(zé)。
第十九條 負責(zé)處理投訴的工作人員，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：
（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責(zé)人；
（二）近三年內(nèi)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)的；
（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。
第二十條 負責(zé)處理投訴的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守下列保密制度：
（一）妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣押、銷毀；
（二）嚴(yán)禁將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的單位和個人，或者有可能對投訴人產(chǎn)生不利后果的單位和個人；
（三）保守在投訴處理過程中所接觸到的國家機密、商業(yè)秘密。
第二十一條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：
（一）認定投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；
（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定明確，事實確認，責(zé)令當(dāng)事人限期改正；
（三）投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法對相關(guān)單位或工作人員予以處罰；
（四）投訴查處中涉及相關(guān)人員違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管或監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理；
（五）在投訴調(diào)查處理過程中，行政監(jiān)督部門認為不采取必要措施可能影響中標(biāo)結(jié)果的，可以采取責(zé)令暫停招標(biāo)事宜、封存招標(biāo)投標(biāo)資料等強制措施。
第二十二條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在投訴結(jié)案后五個工作日內(nèi)，將《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書》送達投訴人、被投訴人。
第二十三條 上級行政監(jiān)督部門交辦的投訴案件，下級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查處理完畢后，將《調(diào)查報告》及《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書》等有關(guān)材料報上級行政監(jiān)督部門備案。
行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)違法行為做出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定及時公布處理結(jié)果。
第二十四條 行政監(jiān)督部門應(yīng)將調(diào)查、處理過程中形成的有關(guān)表格、文書、圖件、照片、證據(jù)、資料等編目裝訂，立卷歸檔，并負責(zé)做好保存和管理工作。
第二十五條 投訴撤回
（一）投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)以書面形式遞交行政監(jiān)督部門；
（二）對于撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，終止投訴處理活動；
（三）對于已經(jīng)查實或發(fā)現(xiàn)有明顯違法違規(guī)行為的投訴，不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。
第二十六條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起，三十日內(nèi)對投訴事項做出處理決定。對情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的投訴，經(jīng)行政監(jiān)督部門負責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長期最長不得超過三十日，并將延長情況告知投訴人和被投訴人。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 各級監(jiān)察機關(guān)負責(zé)監(jiān)督檢查全省招投標(biāo)活動的投訴處理工作，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政監(jiān)督部門對依法應(yīng)當(dāng)由其受理和處理的投訴不受理、不及時處理或處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，對情節(jié)嚴(yán)重、造成不良社會影響的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第二十八條 投訴人的投訴，應(yīng)當(dāng)實事求是。不得通過捏造事實，偽造證明材料等方式，或者以非法手段和渠道獲取的證據(jù)材料提出投訴，也不得以阻礙招標(biāo)投標(biāo)正常進行為目的惡意投訴，制造事端，干擾招標(biāo)投管理機構(gòu)正常工作。
投訴人下列情形之一的，為惡意投訴：
（一）一年內(nèi)有三次投訴經(jīng)調(diào)查均不符合事實的；
（二）捏造事實或者提供虛假投訴材料的。
認定為惡意投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄予以公示，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。
第二十九條 行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的工作人員必須依法行政，不得徇私舞弊，若有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，按有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。
第三十條 投訴人對行政監(jiān)督部門投訴處理決定不服或行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
第五章 附 則
第三十一條 涉及政府采購、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進行的投訴及其處理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本辦法由省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2011年5月1日起施行。
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